in questo video torniamo a parlare di diritto amministrativo ed in particolar modo di una materia molto particolare che quella dei contratti pubblici assolutamente centrale se stai preparando un concorso presso alla pubblica amministrazione ti ricordo come sempre prima di cominciare di iscriversi al canale se ancora non l'hai fatto di scriverti anche al gruppo facebook formazione diritto esami e concorsi e poi il piacere anche sempre di ribadirti che ho creato personalmente un videocorso sul diritto amministrativo per la preparazione all'esame e concorsi pubblici va lì magari dare un'occhiata potrebbe essere una soluzione interessante per potersi preparare sfruttando le tecnologie digitali ma veniamo adesso ai nostri contratti pubblici ma tra via un po ostica ma vedremo qualche modo di chiarirla di semplificarla con questa guida rapida che chiaramente vuole un pochettino diciamo così portarci le linee guida fondamentali su una materia ripeto molto molto complesso deciso di fare due video questa un po la prima parte partiamo subito con utilizzando quella che la tecnica delle domande esplicative perché le domande esplicative ci consentono in qualche modo di compiere un ragionamento al nostro interno e quindi più facilmente poi ricordare prima domanda che andiamo a farci è chiaramente che cosa sono i contratti pubblici allora per rispondere a questa domanda dobbiamo un pochettino allargare il discorso a quella che è l'attività della pubblica amministrazione che per perseguire quelli che sono i propri fini ad essi affidati dalla legge fini di interesse pubblico bene agisce normalmente in due modi da un lato agisce con il cosiddetto potere di autorità molto spesso si dice d'imperio no pensiamo a quando ad esempio un comune rilascia o meno un permesso di costruire oppure ancora ad esempio quando infligge una sanzione in virtù dei poteri attribuiti dalla legge ebbene e con tutti questi casi agisce d'imperio quando però invece la pubblica amministrazione che sa che se ha bisogno di beni e servizi sia per cercare di mantenersi e prosperare sia appunto per perseguire che ne so l'interesse pubblico ad esempio di rifare strade piazze e via discorrendo ebbene in questi casi che si muove sul mercato comune e tutti gli altri soggetti e giuridici e in questo caso appunto l'affermazione che si usa fare che giustamente si ripeta e quella per cui la pubblica amministrazione si mette sullo stesso piano degli altri soggetti siano essi persone fisiche persone giuridiche ecco questa parte di attività della pubblica amministrazione è quella che interessa tutta la materia dei contratti pubblici perché questo perché si afferma ed in particolar modo ce lo dice l'articolo 1 della legge 241 90 che la legge sul procedimento amministrativo che la pubblica amministrazione ha capacità negoziale perché perché questo articolo 1 adesso non vado un po a memoria ma insomma il concetto è quello afferma espressamente che laddove la pubblica amministrazione non agisce in virtù di poteri autorizzativi agisce secondo norme di diritto privato e qual è il principale strumento di diritto privato che esprime proprio la capacità negoziale di un soggetto quello di poter stipulare contratti cioè di poter costituire regolare o estinguere rapporti giuridici a contenuti contenuto patrimoniale classica definizione appunto del contratto però per quale motivo definiamo questo contratto pubblico beh lo definiamo pubblico non tanto e non solo certamente perché magari una parte di questo contratto è un soggetto della pubblica amministrazione ma in particolar modo perché è un contratto in cui normalmente c'è una spesa di denaro pubblico e quindi legislatore è ovviamente deve stare molto attento a come questo denaro viene speso ecco perché possiamo distinguere nell'ambito dei contratti pubblici una fase di esecuzione del contratto da una fase di affidamento partiamo dalla fase di esecuzione la fase di esecuzione è quella tipica di un contratto che è stato stipulato deve semplicemente esserne seguita la prestazione in questo caso la fase di esecuzione è regolata dalle norme del codice civile quindi se una pubblica amministrazione ad esempio un comune decide di affittare uno stabile si seguono poi le regole della locazione non importa in quel caso che inquilino sia pubblica amministrazione sia il comune nell'esempio che ho fatto invece quello che è molto importante però è la fase che precede l'esecuzione che è quella di affidamento cioè una fase in cui la pubblica amministrazione innanzitutto verifica se determinarsi a contrare cioè se effettivamente è giusto mettere in ragione dei pubblici fini che deve perseguire stipulare quel determinato contratto se risponde all'interesse anche economiche se ci sono le risorse economiche per poterlo eventualmente stipulare è una fase molto particolare che va attenzionata e che è regolata da norme pubblicistiche ecco perché questi contratti non sono semplici contratti ma diventano contratti pubblici proprio perché sono regolati nella fase di affidamento da norme pubblicistiche cioè il nostro stato ha interesse a che gli affidamenti pubblici come vengono poi anche chiamate nel gergo e avvengano secondo criteri di spesa di correttezza e di trasparenza che siano appunto chiari con regole precise regole che devono appunto essere stabilite prima ecco perché appunto abbiamo parlato di norme pubblicistiche che regolano questa fase di affidamento e che ci porta a parlare di che cosa del fatto che questi contratti devono essere resi eseguendo una procedura che si chiama di evidenza pubblica quando sentite parlare di evidenza pubblica nell'ambito dei contratti pubblici evidenza pubblica non è un particolare tipo di contratto ma è la procedura che deve essere eseguita proprio per far sì che tutta la fase di affidamento sia correttamente gestito e il denaro pubblico sia speso in maniera corretta quanti fasi a la procedura di evidenza pubblica beh si suddivide in quattro fasi che sono la fase di delibera o determina a contrarre cioè la fase in cui effettivamente come dicevamo anche prima la pubblica amministrazione decide se effettivamente è giusto meno stipulare quel contratto è doveroso per sé con determinato interesse vi sono le risorse economiche per poterlo fare poi c'è una fase cosiddetta di scelta del contraente ed è la fase proprio della gara ok quindi abbiamo scelto che ne so che dobbiamo rifare la piazza adesso vediamo come indire la gara no per arrivare alla scelta del contraente poi c'è la fase di aggiudicazione barra conclusione del contratto stesso in cui in qualche modo appunto viene aggiudicato magari l'appalto all'impresa che ha fatto l'offerta più vantaggiosa o comunque seguendo anche qui dei criteri determinati dalla legge per l'aggiudicazione e poi la fase finale che quella di stipula e approvazione tutte queste quattro fasi costituiscono la procedura dell'evidenza pubblica e costituiscono una fase cosiddetta di affidamento appunto dei contratti pubblici la fase invece di esecuzione è regolata dai con dal codice civile adesso poniamoci un'altra domanda esplicativa alla seconda e ultima che ci poniamo in questo video poi questa è una prima parte ci sarà una seconda parte ulteriore in questa prima parte concludiamo chiedendoci qual è la legge applicabile qual è il quadro normativo che regola i contratti pubblici per quale motivo farci questo tipo di domanda e mentre in qualche modo ve lo spiego cancello così aiutandoci sempre con la nostra la maglietta cerchiamo in qualche modo di dare anche una veste grafica per quanto qui insomma non è che siamo proprio al massimo ma spero che le cose si legano in ogni caso seguite sempre ragionamento è quello che dico allora è molto importante sempre stabilire quello che il quadro normativo per quale motivo perché quando poi si va ai concorsi pubblici ci sono i quiz piuttosto che le risposte aperte perotti in ogni caso i quesiti fanno sempre riferimento per definizione proprio perché così devono essere composti direttamente ed espressamente al dato normativo questo proprio per precisione ed è quindi importante che il candidato evidentemente non si spaventino rimanga spiazzato di fronte a quel dato normativo magari conosce la materia però non conosce il dato normativo non conosce quel decreto legge quella legge quel decreto legislativo è importante quindi avere un quadro normativo lo è ancora di più nell'ambito dei contratti pubblici dove la materia un po farraginosa e quindi un po di chiarezza va fatta come sempre in estrema sintesi è secondo appunto quello che è uno schema mentale che come sempre mi piace darvi andiamo a farlo allora la normativa fondamentale che rileva quando parliamo di contratti pubblici è certamente il decreto legislativo 50 16 ovvero il nuovo codice dei contratti pubblici codice contratti pubblici cerco di abbreviare per rimanere subito sul pezzo perché dico nuovo perché già ce n'era stato uno che adesso potremmo definire vecchio cioè un codice dei contratti pubblici del 2006 poi riformato e cambiato appunto dal decreto legislativo 50 2016 nuovo codice dei contratti pubblici qual è la caratteristica fondamentale di questo nuovo codice dei contratti pubblici beh innanzitutto è stata quella di prevedere delle norme anche di attuazione del codice stesso meno rigide rispetto a quello precedente facciamo un passo indietro la tecnica normativa che usa il legislatore quando parliamo dei contratti pubblici è piuttosto chiara anche se poi magari si rivela per certi aspetti fra ginosa da un lato prevede un codice lo aveva già fatto nel 2006 adesso lo fa appunto nel 2016 poi però prevede delle norme d'attuazione di dettaglio normalmente rimandandola dei decreti più di tipo tecnico ebbene nel vecchio codice del 2006 era stato poi emanato come attuazione un dpr che era il dpr 207 2010 molto rigido molto tecnico farraginoso ma alcune norme di quel dpr sono ancora applicabili se non che però poi quando è stato fatto il nuovo codice dei contratti pubblici è stato previsto che in realtà le norme di attuazione fossero un pochettino più diciamo snello comunque in qualche modo diversamente determinate in particolar modo per quel che riguarda le norme di attuazione quindi possiamo scrivere norme di attuazione l'enorme attuazione il codice prevede di affidare l'elaborazione di questa normativa a quali soggetti a diversi soggetti uno fra questi è certamente l'anac ovvero l'autorità nazionale anticorruzione sapete bene che il fenomeno insomma nella corruzione o anche dell'infiltrazione molto spesso mafiosa nell'ambito dei contratti pubblici in particolar modo degli appalti è un fenomeno noto ecco perché è stata istituita la naca e la naca prevede proprio anche delle linee guida specifiche da seguire non solo altro soggetto è la presidenza del consiglio che emette anch'essa determinati provvedimenti attuativi abbiamo poi il consiglio superiore dei lavori pubblici ed infine perdonatemi se va da un pochettino ad intersecare i ministeri di competenza a seconda dei tipi di lavoro che devono essere svolti tutti questi soggetti provvedono a quella gara normativa d'attuazione coordinati da una cabina di regia possiamo definirla qui cabina appunto di regia che è istituita presso la presidenza del consiglio quindi presso la presidenza del consiglio e seguita una cabina di regia che in qualche modo va a coordinare tutti questi enti al fine di dare attuazione normativa pratica quanto previsto nel codice dei contratti pubblici attenzione però perché il codice dei contratti pubblici ha subito già in questi pochi anni ulteriori interventi diciamo riformisti e che noi non possiamo non ricordare i nuovi cd in pattino modo quelli fondamentali quelli che potreste trovare sempre ad esami e concorsi insomma per fare anche qualcosa di utile oltre che di preciso e schematico questi provvedimenti sono innanzitutto il decreto legge 32 2019 conosciuto anche come il decreto sblocca cantieri e poi il decreto legge 76 2020 conosciuto invece come il decreto semplificazioni qui fatemi fare una piccola parentesi per ricordarvi un ragionamento centrale che dobbiamo sempre fare quando parliamo di contratti pubblici perché quando si parla di contratti pubblici il legislatore si muove su un filo a doppia lama da un lato cercare in qualche modo di prevenire i fenomeni di corruzione quindi norme regolamenti rigorose procedure da dover seguire dall'altra però cercare di non burocratizzare eccessivamente perché poi queste opere devono essere fatte no lamentiamo sempre poi che le opere pubbliche non vengono mai seguite portato a termine molto spesso anche perché la burocrazia e la procedura è eccessiva ecco perché anche dopo il codice del 2016 nel 2019 si è intervenuto col codice col decreto legge sblocca cantieri che utilizzando una tecnica normativa particolare detta della sospensione di norme che cosa ha fatto ha sospeso alcune norme applicative che per farvela breve in qualche modo potevano degli incombenti ulteriori al fine appunto di indire una gara e poi portarla a termine sospendendo la per un determinato periodo che è stato avrò prorogato fino a dicembre 2021 e poi intervenendo anche con il decreto legge 76 2020 quindi sotto pandemia con delle semplificazioni ulteriori volte a snellire il percorso verso appunto l'esecuzione dei lavori in particolar modo nell'appalto o di lavori questo è il quadro normativo fondamentale che dobbiamo conoscere per questa prima parte ci fermiamo qui quindi abbiamo visto cosa sono i contratti pubblici con la procedura di evidenza pubblica abbiamo visto il quadro normativo ma di rinvio al prossimo video dove andremo a vedere la tipologia e la classificazione dei contratti pubblici mi raccomando iscriviti al canale se ancora non è affatto bhatti a vedere dimetto il link in descrizione anche il videocorso che ho preparato per quel che riguarda il diritto amministrativo e ci vediamo al prossimo video