Nuovo Codice dei Contratti Pubblici - Decreto Legislativo 31 marzo 2023 n.36

Introduzione

• Sostituzione del Decreto Legislativo 18 aprile 2016 n.50
• Entrato in vigore il 1° aprile 2023
• Disposizioni efficaci dal 1° luglio 2023
• Vecchio codice abrogato dal 1° luglio 2023, ma le disposizioni continuano ad applicarsi per i contratti in essere
• Periodo ibrido fino al 31 dicembre 2023

Struttura del Nuovo Codice

• Composto da 229 articoli (rispetto ai 220 del vecchio codice)
• Organizzato in libri:
  • Libro I: Principi generali, digitalizzazione, programmazione e progettazione
  • Libro II: Appalti di lavori, servizi e fornitura, procedure di scelta del contraente
  • Libro III: Appalti dei settori speciali
  • Libro IV: Partenariato pubblico-privato e concessioni
  • Libro V: Gestione del contenzioso, ANAC, disposizioni finali e transitorie
• Numerosi allegati

Libro I: Principi Generali (Articoli 1-47)

Parte I: Principi (Suddivisa in due titoli)

• Principio del risultato (Art.1): Affidamento ed esecuzione del contratto devono garantire tempestività e miglior rapporto qualità-prezzo
• Principio della fiducia (Art.2): Fiducia tra stazioni appaltanti e operatori economici
• Principio dell'accesso al mercato: Favorire l'accesso, in particolare delle piccole e medie imprese
• Principio di buona fede: Stazioni appaltanti e operatori devono agire in buona fede
• Altri principi: Solidarietà, sussidiarietà orizzontale, auto-organizzazione amministrativa, autonomia contrattuale, conservazione dell'equilibrio contrattuale, tassatività delle cause di esclusione, massima partecipazione e applicazione dei contratti collettivi nazionali

Parte II: Ambito di Applicazione e Ruolo del RUP

• Ambito di applicazione: Appalti e concessioni
• Ruolo del RUP: Diventa “responsabile unico del progetto” (RUP)
• Fasi dell'affidamento: Include tutti i passaggi dalla decisione di contrarre alla stipula del contratto

Parte III: Digitalizzazione dei Contratti Pubblici

• Digitalizzazione: Rilevanza degli strumenti digitali per gestire tutte le fasi di gara
• BIM (Building Information Modeling): Utilizzo per la modellazione integrata
• Banca Dati Nazionale, Fascicolo Virtuale e Piattaforme Digitali: Gestiti dall'ANAC
• Trasparenza: Informazioni rese pubbliche secondo il decreto legislativo 33/2013

Parte IV: Programmazione e Progettazione

• Programmazione:
  • Programma triennale dei lavori pubblici
  • Elenco annuale delle opere
  • Novità del programma triennale di beni e servizi
• Progettazione:
  • Due livelli: Progetto di fattibilità tecnica ed economica e progetto esecutivo
  • Introduzione dell'appalto integrato

Libro II: Disciplina dei Contratti Pubblici

Parte I: Appalti sotto le soglie Europee

• Principio di rotazione: Divieto di affidamento allo stesso contraente uscente
• Modalità di affidamento diretto:
  • Lavori fino a 150.000 euro
  • Servizi e forniture fino a 140.000 euro
  • Procedure negoziate senza bando per lavori e servizi superiori a queste soglie

Parte II: Disposizioni Comuni

• Suddivisione in lotti: Favorire la partecipazione delle PMI
• Accordi Quadro e Revisione dei Prezzi: Durata max 4 anni, clausole di revisione obbligatorie

Parte III: Soggetti Interessati

• Stazioni Appaltanti: Qualificazione richiesta per gestire appalti superiori alle soglie stabilite
• Operatori Economici: Possibilità di aggregarsi in consorzi o raggruppamenti temporanei

Parte IV: Procedure di Scelta del Contraente

• Diverse modalità: procedura aperta, ristretta, competitiva con negoziazione, dialogo competitivo, partenariato per l'innovazione, procedura negoziata senza bando

Parte V: Svolgimento delle Procedure

• Atti preparatori, Bandi, Avvisi e Inviti: Commissione giudicatrice, criteri di selezione
• Criteri di aggiudicazione: Offerta economicamente più vantaggiosa vs minor prezzo

Parte VI: Esecuzione dei Contratti

• Subappalto a cascata (Art. 119 comma 17): Gestione complessa delle lavorazioni
• Direzione Lavori e Verifica di Conformità: Collaudo finale provvisorio e definitivo

Parte VII: Contratti Particolari

• Settore Ordinario e Settore dei Beni Culturali: Disciplina specifica per ognuno
• Appalti Riservati e Procedura di Somma Urgenza: Previste per specifici casi e importi

Libro III: Appalti dei Settori Speciali

• Settori del Gas, Elettricità, Acqua e Trasporto: Suddiviso in tre parti

Libro IV: Partenariato Pubblico Privato e Concessioni

• Definizione di Partenariato e Concessione: Differenze principali, gestione e rischio operativo

Libro V: Gestione del Contenzioso e ANAC

Parte I: Contenziosi

• Accordi Bonari, Transazioni e Arbitrato: Strumenti di risoluzione delle controversie

Parte II: Gestione e Controllo

• Controlli di Corruzione: Ruolo dell'ANAC e delle altre autorità
• Cabina di Regia Nazionale: Coordinamento tramite il Ministero delle Infrastrutture

Parte III: Disposizioni Transitorie e Finali

• Dettagli sulle varie disposizioni transitorie

Allegati

• Oltre 30 allegati suddivisi tra i vari libri, affrontano vari temi come programmazione, verifica della progettazione, qualificazione stazioni appaltanti, direzione lavori, collaudo e verifica di conformità.