Salve Eccoci nuovamente al commento al testo unico degli enti locali con questo articolo 177 dedicato alle competenze dei responsabili servizi Attenzione il titolo potrebbe trarre in inganno non stiamo parlando delle competenze dal punto di vista organizzativo ma dal punto di vista contabile Ricordiamoci il testo unico degli enti locali è la sommatoria di una serie di branche del diritto amministrativo abbiamo costituzionale i primi articoli abbiamo l'organizzazione il pubblico impiego abbiamo la contabilità e Finanza quella che stiamo analizzando abbiamo le responsabilità abbiamo la parte delle responsabilità contabili disciplinare Quindi è un insieme di segmenti per cui i responsabili servizi rilevano li abbiamo trovati in vari contesti Questo è un contesto molto nello specifico e quindi andiamo a vedere cosa ci dice la norma E cosa possiamo trovare extra testo unico degli enti locali articolo 177 competenze dei responsabili dei servizi sappiamo che il testo unico descrivere responsabili di servizi come la figura monocratica apicale monocratica persona fisica apicale cioè al vertice della struttura organizzativa immediatamente sotto il segretario negli enti più strutturati può avere una denominazione di direttore dirigente e avere un ruolo dirigenziale negli enti più piccoli nei comuni medi e piccoli può essere dirigente può essere responsabile titolare di posizione organizzativa oggi elevata qualificazione può essere responsabile categoria D può essere responsabile categoria C quindi a prescindere dalla categoria e dal profilo Ok questa è una disciplina trasversale che individua i poteri o i compiti di questa figura ricordatevelo perché importante i comuni Variano comune di 30 abitanti al comune di 3 milioni e mezzo di abitanti il tulle si applica pressoché allo stesso modo articolo 177 il responsabile del servizio Quindi colui che è al vertice di quella unità organizzativa Comunque si chiami e Qualunque sia la sua categoria e il suo ruolo nel caso in cui ritiene necessaria una modifica della dotazione assegnata cos'è la dotazione assegnata Noi abbiamo visto negli articoli precedenti il Peg il piano esecutivo di gestione Cosa fa il PEC il Peg assegna ai responsabili dei servizi le dotazioni finanziarie anche le dotazioni strumentali e umane ma a noi interessa soprattutto la dotazione finanziaria quindi qualora il responsabile del servizio ritenga necessaria non si può fare a meno non farei meglio con attenzione eh altrimenti tutti i giorni responsabili dei servizi servirebbero dicendo ho bisogno di due persone in più di tre persone in più di 100 mila euro in più no Qualora è necessaria cioè la mancanza della dotazione può determinare un danno mancato raggiungimento degli obiettivi eccetera assegnata per sopravvenute esigenze successive all'adozione degli atti di programmazione Cioè se ti è stato dato 100 per realizzare i tuoi obiettivi tu non puoi dire voglio 150 per realizzare gli obiettivi perché faresti attività politica non la puoi fare ti è stato dato 100 devi raggiungere gli obiettivi con 100 perché chi è incaricato di effettuare la programmazione ha ritenuto che quella sia la dotazione sufficiente Tuttavia se con quella dotazione entra una nuova norma che prevede nuovi adempimenti entra c'è l'aumento dei prezzi delle materie prime e quindi con quelle risorse non ci costruisci il ponte ma ce ne Costruisci mezzo e non dipende dal fatto che tu valuti diversamente ma perché sopravvenute esigenze alternative all'adozione degli atti di programmazione Ecco i presupposti sono Ne hai necessità non è soltanto una comodità e è un evento successivo in presenza di queste due condizioni di natura tecnica non politica non per una tua rivalutazione propone non adotta perché Perché il responsabile del servizio non ha un potere politico Allora dietro il 177 c'è il principio di separazione fra tecniche e politica Attenzione Noi quando studiamo il principio di separazione fra tecnica e politica l'abbiamo visto negli articoli precedenti lo abbiamo sempre descritto come l'invasione della politica sulla tecnica e tendenzialmente il principio è stato introdotto per salvaguardare la parte tecnica qui è l'opposto è la salvaguardia della politica dalla tecnica per evitare che il tecnico possa invadere la sfera politica quindi il tecnico propone la modifica In che modo secondo le modalità definite dal regolamento di contabilità riserva di regolamento di contabilità una delle ennesime riserve di regolamento che abbiamo individuato all'interno del tulle ovviamente essendo una proposta questa proposta ha non è vincolante quindi l'organo che riceve la proposta la può disattendere quindi rispondere negativamente e potrebbe anche non rispondere non c'è un obbligo diciamo giuridico formale tempizzato vediamo Infatti il comma 2 la mancata accettazione della proposta di modifica della dotazione deve essere motivata dall'organo esecutivo leggiamo a contrario questa disposizione l'accettazione della proposta non ha necessità di motivazione perché la motivazione già nella proposta Quindi la proposta deve essere motivata deve indicare la necessariatà e le sopravvenute esigenze se la giunta approva questa proposta e quindi attenzione quale atto adotta la giunta per accettare questa proposta domandiamolo vi do una decina di secondi di tempo per pensarci Come mai il comma 2 parla soltanto dell'organo esecutivo della giunta e non del consiglio perché se il responsabile del servizio ritiene di non avere sufficienti risorse per cui è necessario una variazione di bilancio Come mai non la può chiedere direttamente al consiglio Ma la deve chiedere alla Giunta vi do una decina di secondi e poi sveliamo il perché di questo riferimento Voi vi ricordate quando abbiamo analizzato gli atti di programmazione la programmazione è di regola di competenza del consiglio ma su proposta della giunta cioè il consiglio non può adottare nessun atto di programmazione che non venga da una proposta di giunta è evidente allora che il responsabile del servizio per poter arrivare in consiglio non può proporlo direttamente al consiglio perché una proposta di variazione di bilancio in consiglio non potrebbe essere approvata dal consiglio se non gli viene dalla giunta quindi il responsabile del servizio propone alla Giunta che se la fa propria la propone al consiglio se è una variazione di bilancio del consiglio la Dotta direttamente se è una variazione d'urgenza di competenza del consiglio la Dotta direttamente se è una variazione di bilancio o di Peg di competenza della giunta sappiamo che l'abbiamo visto nel 175 ci sono delle variazioni di bilancio e di Peg di competenza della giunta uno dirà ci sono anche delle variazioni di bilancio e di Peg di bilancio di competenza dei dirigenti Sì ma quelle variazioni non hanno natura discrezionale non sono legate a fatti sopravvenuti sono variazioni tecniche quindi non legate alle sopravvenute esigenze sopravvenute esigenze significa nuova valutazione politica quindi proposta motivata mancata accettazione motivata che può trasformarsi in un lettera nota non necessariamente in una deliberazione se ovviamente la giunta la fa propria la proporrà al consiglio con la tempistica sua propria Ecco perché manca un una tempistica a carico dell'organo esecutivo non c'è un termine entro cui accoglierla non accoglierla Ok può passare anche un anno due anni pensata all'ipotesi nella quale il responsabile del servizio chiede di variare lo stanziamento di bilancio sulla annualità 2025 fra due anni perché nel frattempo è intervenuta la novità Poi bene lo farò lo farò fra due anni non ti preoccupare la accetto quindi non c'è una tempistica abbiamo detto propone la modifica con le modalità definite dal regolamento di contabilità quindi andiamo a vedere alcuni esempi di regolamenti di contabilità esempio di un comune Ne potete prendere Ovviamente a centinaia di esempi ne ho presi alcuni più significativi qualora il responsabile del servizio ritenga necessario una modifica della dotazione assegnata dall'organo esecutivo propone la stessa con motivata relazione indirizzata al sindaco al segretario generale E al responsabile del servizio finanziario qui il regolamento ha un po' invertito Nel senso che intanto la dotazione Poteva anche non essere assegnata dall'organo esecutivo magari era assegnata direttamente dal bilancio ma piccolezze la proposta però non va direttamente in Giunta ma è filtrata da sindaco segretario che la deve portare in Giunta e dal responsabile del servizio finanziario una sorta di parere contabile sulla proposta Ok vedete per questo il legislatore ha dato flessibilità perché dipende anche da l'organizzazione dell'ente La relazione deve contenere le valutazioni del responsabile dal punto di vista tecnico gestionale ed economico finanziario i dati finanziari sugli accertamenti e gli impegni i dati e le notizie sullo stato di attrazione dei programmi nonché sulla realizzazione degli obiettivi assegnati con il Peg le valutazioni sulle conseguenze in termini di spesa e di obiettivi gestionali le valutazioni del servizio finanziario Con riferimento al coordinamento generale delle Entrate delle spese di bilancio Ecco dove si nasconde diciamo così il parere Quindi caro responsabile dell'urbanistica vuoi più soldi per fare le demolizioni d'ufficio perché la normativa ti impone in base a una nuova legge che è entrata in vigore dopo di fare gli abbattimenti altrimenti ne sei responsabile peralmente chiedi soldi ma chiedi prima al ragioniere capo come questo incide dove li vai a prendere perché se mi aumenti la spesa pareggio di bilancio Devi aumentare L'entrata o diminuire altre spese quindi prima di fare la relazione prima di presentare la relazione la devi concordare con il responsabile del servizio finanziario È una disciplina abbastanza equilibrata molto ragionevole l'organo esecutivo Motiva con propria deliberazione la mancata accettazione o l'accettazione con varianti della proposta di modifica della dotazione o degli obiettivi attenzione l'organo esecutivo Motiva con propria deliberazione solo se non accetta o accetta modificando la proposta Mi chiedi 100 te ne do 50 Allora devo fare una delibera se accetto tucur non ho bisogno di fare niente alla prima occasione presenterò questa proposta anche questo è una variante sul tema rispetto al Tuel l'organo esecutivo può chiedere ulteriori dati ed elementi integrativi di giudizio al responsabile servizio responsabile servizio finanziario la delibera dell'organo esecutivo è adottata entro 5 giorni dal ricevimento della relazione Vedete un termine molto breve le modifiche delle dotazioni agli obiettivi assegnate ai servizi non possono essere disposte oltre il 15 dicembre altro limite temporale della introdotto dal regolamento di contabilità ora questa è una procedura che diciamola così è scritta nel regolamento Nella prassi amministrativa non avviene quasi mai Ok è improbabile che il responsabile del servizio contatti responsabile servizio finanziario prepari una relazione la presente al sindaco al segretario senza averla informalmente anticipata all'assessore e all'assessore al bilancio a cui gli deve aver detto oh che me la fate questa modifica per cui queste modifiche la artificiale può fare spontaneamente non ha bisogno quindi quando il responsabile del servizio formalizza questa richiesta significa che c'è qualcosa che non va che rischia della propria responsabilità o c'è attrito fra responsabile del servizio e parte politica altrimenti di fatto queste modifiche dell'otrazioni sono non dico quotidiane Ma frequentissime mandi un WhatsApp all'assessore telefoni all'assessore in una riunione con l'assessore gli dici Io ho bisogno di soldi in più perché abbiamo una causa in corso forse la perdiamo e quindi bisogna mettere i soldi in bilancio per evitare un debito fuori bilancio Ecco e l'assessore se la punta e alla prima variazione lo fa Questa è un esempio di un regolamento di contabilità vediamo un altro esempio di regolamento di contabilità il piano esecutivo di gestione deliberato dalla giunta bla bla bla il responsabile del servizio qualora valuti necessario una modifica della dotazione assegnata nel piano esecutivo di gestione propone per iscritto la modifica la giunta comunale con una motivata relazione indirizzata al sindaco al segretario al direttore generale E al responsabile del servizio finanziario la mancata accettazione della proposta deve essere motivata e comunicata il responsabile a cura del segretario generale non si parla di date non ci sono i 5 giorni non ci sono il 15 dicembre vedete molto più soft Anche se ripercorre quella struttura che abbiamo visto nel precedente regolamento vediamo un altro esempio di regolamento nell'ambito della sezione dedicata alla gestione del bilancio Articolo 20 richiesta di modifica della dotazione assegnata c'è proprio un articolo dedicato Se a seguito di idonea valutazione il responsabile ritiene necessaria una modifica la propone alla Giunta una proposta dovrà essere fatta con apposita relazione che in evidenzi le cause entro 30 settembre vedete di là il 15 dicembre di qua il 30 settembre la giunta comunale entro 15 non 5 giorni adotterà i conseguenti provvedimenti Attenzione anche in caso di accettazione Vedete qui non si fa differenza fra mancata accettazione accettazione parziale o accettazione qualora l'accoglimento della richiesta dovesse comportare variazioni di bilancio l'argomento dovrà essere inserita all'ordine del giorno della prima seduta del consiglio fatto salvo i poteri d'urgenza della giunta sentito l'organo di revisione ora vi sembrerà strano ma nelle varie modifiche di questo regolamento si sono dimenticati che è entrato in vigore il testo unico degli enti locali non glielo diciamo che questa è rimasto un po' indietro come regolamento altro regolamento interessante articolo 23 vedete questo a me piace come tipologia di regolamentazione Cioè Cosa si fa si prende il testo dell'articolo lo si riproduce in grigio vuol dire che non fa parte del testo normativo e non è parte del regolamento ma lo si richiama per capire che il regolamento attua quel comma i responsabili dei servizi realizzano di regola entro il 10 settembre quindi termine per non perentorio la verifica dello stato di accertamento delle entrate di impegno delle spese la verifica si riferisce anche alla determinazione dello Stato d'attuazione programmi e dei progetti alle relazioni personali programmatica gratuita degli obiettivi le verifiche Sono riferite ai contenuti i risultati della verifica sono comunicati all'ordine esecutivo tra ambienti di servizio finanziario che svolge le funzioni di coordinamento e supporto nella delibera di riequilibrio stesso il parere eccetera eccetera quindi questa disposizione vedete non c'è una relazione c'è una verifica che viene chiesta a tutti entro una certa scadenza dialogando con il responsabile dei servizi finanziari quindi siamo arrivati alla fine del titolo secondo di questo del testo unico degli enti locali la prossima volta entriamo su uno forse degli articoli più richiesti allo scritto all'orale dappertutto che è gestione del bilancio le fasi dell'entrata le fasi della spesa 178 iniziamo con le fasi dell'entrata vi dicevo fondamentale per comprendere come funziona la parte vedete dalla politica alla tecnica abbiamo parlato del dup del bilancio del PEG con il Peg si assegnano le risorse poi abbiamo il 177 che mi dice come modificarle in questo rapporto dialettico politica tecnica quando le risorse sono assegnate c'è solo tecnica e vedremo infatti la gestione tecnica Io vi ringrazio vi saluto e ci vediamo al prossimo video con commento arrivederci a presto