Webinar su Procedimento Amministrativo

Introduzione

• Argomento centrale per concorsi nella pubblica amministrazione e studi di diritto amministrativo.
• Approccio semplificato per facilitare comprensione e memorizzazione.
• Formatore: Avv. Geo Pierantonzi, esperienza nella libera professione e passione per la semplificazione delle materie giuridiche.
• Progetto: piattaforma online Formazione e Diritto, con video corsi e webinar tematici.

Procedimento Amministrativo

Definizione

• Fondamentale in diritto amministrativo, definito attraverso due teorie:
  • Statico-formale: concatenazione di atti amministrativi verso un provvedimento finale.
  • Dinamico-funzionale: sviluppo dell’azione amministrativa, dall’avvio alla conclusione.

Classificazione

• Basato sull'atto di impulso: di ufficio o ad istanza di parte.
• Basato sul contraddittorio: procedimenti contenziosi o non contenziosi.
• Basato sulla connessione funzionale: conclusione di un procedimento presupposto per un altro.

Inquadramento Normativo

• Legge 241/90: epocale per il dialogo con il cittadino, superamento del segreto d’ufficio, personalizzazione della PA, comunicazione tra PA.
• Codice del processo amministrativo: accorpata nel 2010 nel Decreto Legislativo 104/2010.
• Strutturata in vari capi: principi, responsabile unico, partecipazione, semplificazione.

Principi del Procedimento Amministrativo

• Legalità: potere esercitato solo se attribuito dalla legge.
• Economicità: risorse vs risultati.
• Efficacia: risultati attesi vs risultati raggiunti.
• Imparzialità: rispetto delle regole del procedimento.
• Trasparenza e Pubblicità: controllabilità delle fasi e accessibilità degli atti.
• Giusto procedimento: partecipazione dell'interessato.
• Semplificazione: silenzio assenso, conferenza di servizi.

Responsabile Unico del Procedimento (RUP)

• Individuazione: prima l'unità organizzativa, poi il responsabile specifico.
• Compiti: impulso, direzione, coordinamento, istruttoria e, eventualmente, decisione finale.
• Conferenza di Servizi: convocata dal RUP se necessario.

Partecipazione al Procedimento

• Comunicazione di avvio: obbligatoria per soggetti interessati e facilmente individuabili.
• Contenuto della comunicazione: amministrazione competente, responsabile, termini del procedimento, ufficio per la visione degli atti.
• Deroghe: per provvedimenti cautelari, necessità e urgenza, partecipazione di fatto.

Preavviso di Rigetto

• Procedimenti ad istanza di parte: comunicazione di diniego motivato, possibilità di osservazioni entro 10 giorni.
• Esclusioni: prove concorsuali e procedimenti previdenziali.
• Impatto sul provvedimento finale: illegittimità per mancata comunicazione solo se influisce sul risultato.

Strumenti di Semplificazione

• Conferenza di Servizi: istruttoria, decisoria, preliminare, valutazione ambientale.
• Modalità: asincrona (semplificata), sincrona (simultanea).

Conferenza di Servizi

• Tipi: istruttoria, decisoria, preliminare, valutazione ambientale.
• Funzionamento: modalità asincrona (semplificata) e sincrona (simultanea).

Accordi

• Con privati: procedimentali (concordano il contenuto del provvedimento), sostitutivi (sostituiscono il provvedimento).
• Tra PA: accordi di programma per coordinare interventi fra enti locali.
• Regole: scritti a pena di nullità, rispetto delle norme del codice civile, recedimento unilaterale per sopraggiunti interessi pubblici.

Pareri e Attività Consultive

• Tipi: obbligatori, facoltativi. Termine generale di 20 giorni.
• Mancato rispetto dei termini: amministrazione procedente può/deve andare avanti.

Silenzio Devolutivo

• Quando: inerzia della PA nella fase istruttoria, valutazioni tecniche richieste ad altre PA o soggetti qualificati.

Termini del Procedimento

Durata

• Termine generale: 30 giorni.
• Termine per amministrazioni statali previste da decreti: fino a 90 giorni.
• Termine per procedimenti complessi: massimo 180 giorni.

Sospensione

• Massimo 30 giorni, una volta sola.

Mancato rispetto dei termini

• Non comporta illegittimità del provvedimento finale (salvo termine perentorio).
• Indennizzo da ritardo: 30 euro al giorno fino a 2000 euro, per attività economiche eccessivamente ritardate.

Danno da ritardo

• Danno provato: azionabile per risarcimento vs inerzia della PA.

Fasi del Procedimento

• Iniziativa: istanza di parte o d’ufficio (autonoma/eteronoma).
• Istruttoria: acquisizione di fatti e interessi.
• Decisione: discrezionale o vincolata, mono/pluri-strutturata.
• Fase integrativa dell’efficacia: eventuale, necessita di controllo o notificazione dell’atto interessato.

Il Silenzio Amministrativo

Tipi di Silenzio

• Silenzio assenso: equivalente a provvedimento di accoglimento, per istanze di parte.
• Silenzio procedimentale: facilitazione procedimentale (devolutivo, facoltativo).
• Silenzio diniego/rigetto: diniego dopo un termine specificato dalla legge.
• Silenzio inadempimento/rifiuto: inerzia della PA, azionabile per risarcimento danni.

Conclusioni

• Focus: creare una mappa mentale del procedimento amministrativo.
• Risposte alle domande: successive nei giorni successivi.
• Parte pubblicitaria: videocorso diritto amministrativo, approccio rapido e semplificato.