Ciao ragazzi Ben ritrovati sul mio canale di YouTube siamo sempre qua che parliamo di urbanistica o meglio nella lezione di oggi non proprio di urbanistica ma di un argomento estremamente complesso che quello dei contratti pubblici che diciamo è in parte anche connesso al mondo dell'urbanistica e chiunque lavora in ambiti pubblici nel settore pubblico deve conoscere veramente bene questo argomento soprattutto per chi prepara concorsi dato che oggi andremo a vedere quella che è la scelta del contraente nonché una domanda che viene spesso e volentieri chiesta in sede di esame quindi vi invito assolutamente ad andare a studiare questo argomento Stiamo affrontando la lezione numero 4 nella lezione numero 1 20.1 abbiamo visto che Che cosa sono questi contratti pubblici e la natura di questi contratti pubblici la lezione numero 2 è stata un attimino un po' più mi vien da dire non ha proprio seguito un film Rouge specifico è stata una lezione un attimino più vaga dove abbiamo visto un po' dei delle tipologie di contatto pubblico se così si può definire la lezione numero 3 invece è stata molto avuta un taglio molto specifico dove abbiamo visto tutti i soggetti coinvolti nel diritto dei Contratti Pubblici se così si può definire normato come sappiamo dal decreto legislativo 50 del 2016 e adesso invece andiamo a vedere quella che è la scelta del contraente Ovvero come ricollegandoci Alla lezione 20.3 la stazione appaltante il soggetto stazione appaltante entra in contatto con il soggetto operatore economico e come questi due qua entrano in contatto tra di loro e danno vita a quelli che sono gli appunto i contatti pubblici e prestazioni di opere forniture e servizi quindi torniamo nella nostra slide madre Dove appunto ci tenevo a mostrarvi che stiamo continuando dipanare un gomitolo un qualcosa di estremamente contorto lo stiamo sfilando piano piano stiamo diciamo cucendo maglione una una sciarpa partendo da un gomitolo estremamente contorto abbiamo visto nella lezione 3 qua in alto a destra tutti gli operatori tranne uno che lo vedremo successivamente che al direttore dei lavori ma ci interessa la seconda sede non in questa sede e oggi vedremo appunto quelli che è la scelta del contraente ovvero tutte quelle diciamo possibilità metodi tipologie di incontro tra quella che è la stazione appaltante e l'operatore economico andiamo un attimino tanto qua ormai l'avete visto No stiamo parlando di questi due soggetti andiamo un attimino nel nello specifico di quante tipologie di scelta del consulente ci sono Ce ne sono sei che sono la procedura aperta le vedete qua sotto in carrellata molto semplici è procedura aperta procedura ristretta procedura competitiva con negoziazione Procedura negoziata senza previa comunicazione del bando di gara dialogo competitivo e paternariato per l'innovazione ecco questa slide Qua invece che viene vi invito a stamparla io sapete che sono sempre disponibile anche a mettere in pdf eventuali i vostri queste slide su eventuale vostra richiesta ecco vi invito a stamparla e appenderla sul comodino di camera vostra perché vengono in modo sintetico spiegate tutte queste sei procedure che ripeto vengono anche chieste a [Musica] vengono anche appunto chieste in sede di concorso chiederò scusa ma non vado a braccio perché in questa da quando mi occupo di contatti pubblici non posso andare a braccio sempre bisogno di carte penna con me come vedete E che dire partiamo da quella che è la procedura aperta come funziona la procedura aperta abbiamo sostanzialmente una stazione appaltante che ha bisogno di una prestazione di opera quindi di lavori o di servizi e di forniture e apre un bando di gara cioè quindi indice un bando di gara pubblica e al termine giusto Scusate pubblica un bando di gara dove in questo bando di gara viene descritta la prestazione di cui una stazione appaltante ha bisogno e vengono definiti dei requisiti specifici dell'operatore economico e qualsiasi operatore economico può partecipare a questa a questo bando di gara quindi Supponiamo una pubblica amministrazione un comune ha bisogno di fare un parcheggio ovviamente mette dei requisiti minimi come requisiti come limite ok E tutte le tutti gli operatori economici che rispondono a questi requisiti possono inviare la loro offerta possono presentare la loro domanda di partecipazione a questa procedura aperta vi è un minimo di 35 giorni per presentare le domande da parte degli operatori economici interessati fino ad arrivare ad un 10 giorni se si tratta di una procedura estremamente urgente gli obiettivi sono la favo partecipazioni ovvero favorire il più possibile la partecipazione Quindi avremo in una procedura aperta diciamo la massima concorrenza ci sono veramente delle poche restrizioni tutte tutti gli operatori economici che rispondono a dei requisiti a determinati requisiti posti dalla stazione appaltante possono partecipare e presentare per 35 giorni la loro domanda e partecipazione passiamo invece a quella che è la procedura ristretta che non è molto diversa A parte il fatto che vi è una riduzione della partecipazione ma non vi è Non vi sono grandissime differenze mi permetto di dire dalla procedura ristretta Casomai ecco ricordatevelo solo voi poi qua quello che c'è scritto sulle slide sono un attimino sono un attimino un sunto Però ovvio che questa slide Comunque deve essere accompagnata alla mia spiegazione Quindi se no quello che leggete qua risulta un attimino qua anche addirittura essere fuorviante se non accompagnato alla spiegazione e quindi che cosa succede nella procedura ristretta vi è un bando Ma questo bando viene definito non un bando di gara vero e proprio ma un bando di preinvito ovvero dia una fase di preinformazione dove vengono appunto come nella procedura aperta vengono richiesti determinati requisiti abbiamo già visto nella lezione 3 che cosa quando si parla di requisiti faccio un breve ripasso cosa possono essere questi requisiti questi requisiti possono essere determinate certificazioni ambientali o di altro tipo un fatturato di un certo tipo la ragione sociale di un certo tipo un'attività specializzata in un certo tipo Ecco quindi vi è un bando di gara per informativo dove vengono richiesti tassativamente delle dove vengono richieste tassativamente delle informazioni e una volta che vengono appunto richiesti questi requisiti parte da parte della pubblica amministrazione una fase di invito quindi la partecipazione al bando vero e proprio è subordinata a un invito da parte della pubblica amministrazione c'è un bando preformativo chiunque presenta se risponde a quei requisiti la volontà di partecipazione e poi è la pubblica amministrazione che sceglie quali operatori economici coinvolgere nell'offerta vi è un minimo e Qua non c'è scritto quindi ricordatevelo di 5 operatori economici che devono essere invitati a questa procedura minimo 5 vi è una fase di [Musica] 30 giorni poi per presentare le offerte e 30 giorni per rispondere alla fase di preinvito e poi questa fase qua può essere anche in caso di urgenza di 10 giorni Quindi vediamo che rispetto alla procedura aperta i tempi le tempistiche della procedura ristretta si accorciano di 5 giorni 30 giorni Un iter ordinari quindi e 30 giorni unite a ordinario e 10 unità chiamiamolo così d'urgenza per quanto concerne invece la procedura aperta l'iter ordinario di 35 giorni e l'iter invece d'urgenza è di 15 quindi procedura ristretta Si restringono anche i giorni ripetiamo Com'è la procedura ristretta fase di preinvito accompagnata poi da una transizione delle imprese invitate minimo 5 che vanno poi a presentare un'offerta Ok quindi semplicemente il concetto che differenzia la procedura aperta quella ristretta è una preselezione Ok la stazione appaltante con la procedura ristretta è più selettiva e favorisce un po' meno la partecipazione in quanto solo almeno a 5 o più potranno presentare un'offerta ma solo se selezionate dalla stazione appaltante ovvero dalla pubblica amministrazione vediamo un attimino invece la procedura competitiva con negoziazione allora rispetto alle precedenti che abbiamo visto Ovvero la procedura aperta la procedura ristretta dove puoi l'operatore economico presenta un'offerta finale per cui la pubblica amministrazione deve decidere se accettarla o meno nella procedura competitiva con negoziazione questo qua viene a meno perché ovvero c'è un'offerta Ma su questa offerta la pubblica amministrazione può negoziare mentre per esempio nella procedura aperta se la Supponiamo sempre lo stesso esempio quello del parcheggio nella procedura aperta arrivano più offerte ok e viene scelta la miglior qualità l'offerta con il miglior rapporto qualità prezzo nella procedura ristretta si suppone che arrivino meno offerte perché la pubblica amministrazione va già una selezione no degli operatori economici con cui vuole interloquire nella procedura competitiva con negoziazione invece si arriva vedremo un'offerta Ma questa offerta qua può essere negoziata con la pubblica amministrazione quando mentre la procedura aperta e procedura ristretta si può bene o male sempre fare non ci sono dei vincoli di legge invece la procedura competitiva con negoziazione è utilizzabile solo ed esclusivamente quando vi sono operazioni complesse sto leggendo è semplicemente operazioni complesse difficili da stabilire senza previa negoziazione operazioni estremamente innovative quindi una procedura competitiva con negoziazione Non può essere appunto per un parcheggio come ho fatto negli esempi precedenti o almeno per un semplice parcheggio deve essere appunto rimanendo sempre seguendo sempre l'esempio del parcheggio un parcheggio per esempio interrato o a più piani quindi posizionato Casomai in un'area con alto di Sesto idrogeologico quindi una procedura competitiva con negoziazione si fa Si può attuare quando ci sono delle situazioni diciamo particolari Non sempre e sono scritte qua e le abbiamo appena viste no operazioni difficili o estremamente innovative Come funziona vi è come nella procedura ristretta una fase di preinvito passano 30 giorni e [Musica] la fase di proibito finisce si inizia Quindi con una fase di offerte quindi vengono selezionate delle imprese Ok vengono selezionati degli operatori economici in 30 giorni e poi parte un altro iter di 30 giorni in cui questi operatori economici devono presentare un'offerta su questa offerta qua poi parte una fase di negoziazione quindi Supponiamo al preinvito rispondono 10 offerte e poi la pubblica amministrazione può scegliere di portarne a negoziazione 5 ok perché come vedete è molto sintetico qua le fasi sono tre di proinvito di offerta iniziale e poi di successiva negoziazione la negoziazione quindi è la pubblica amministrazione che in base o chiamiamo la stazione appaltante che è più diciamo un attimino più completo come termine [Musica] è più integrale Ecco sceglie la pubblica amministrazione è la proprio la stazione appaltante chi sceglie conti negoziare Quali offerte vale la pena negoziare Ma in caso vi sia un'offerta super favorevole la negoziazione può anche venire a meno Quindi Ricordatevi sempre che nella procedura competitiva con negoziazione la fase di negoziazione non è obbligatoria può anche appunto venire a meno andiamo avanti con la procedura negoziata senza previa comunicazione del bando di gara Attenzione che qua andiamo a vedere un qualcosa che sembra estremamente contorto ma in realtà contorto non è perché perché noi andiamo usare questa procedura negoziata senza previa comunicazione del bando di gara quindi non vi è alcuna pubblicazione di alcun tipo di bando di gara solo ed esclusivamente in questi casi specifici che andremo a vedere adesso che sono il primo nel caso in cui non risponda a nessuno a una procedura aperta o ristretta Supponiamo la pubblica amministrazione ha bisogno di un servizio Nessuno ha risposto a una procedura aperta o Nessuno ha risposto a una procedura ristretta la pubblica amministrazione si deve muovere diversamente deve andare tra virgolette a bussare alla porta di qualcuno e iniziare una procedura negoziata senza alcun tipo di bando di gara Ovviamente questa operazione deve essere subordinata a una mancata definiamola così se si può dire mancata mancato feedback diciamo così a una procedura aperta o ristretta poi casi di assenza di concorrenza Allora questo caso qua è molto specifico Mi vorrei soffermare un minuto perché è un caso simpatico che sicuramente vi rimarrà nella testa e quindi dal momento che ve lo dico io per sempre vi rimarrà impressa quella che è la procedura negoziata senza previa comunicazione del bando di gara Cosa vuol dire assenza di concorrenza quando c'è un unico ed esclusivo operatore economico che fa solo questo operato occorre operatore economico un servizio e voi Mi direte ma è strano che ci sia un solo operatore economico che fa un solo servizio e bisogna per forza andare a bussare alla porta di quello operatore economico Ebbene sì ci sono sono dei casi si possono definire a mio avviso limite perché di solito bene o male dal momento che siamo in una economia capitalistica c'è molta concorrenza in generale E c'è un mercato abbastanza differenziato ma può esserci che per una ristrutturazione di un certo tipo un restauro di un certo tipo c'è solo un'azienda nel mercato europeo capace di rispondere a questa procedura e quindi per forza Bisogna contattare Quel determinato operatore economico ancora più simpatico per farvi ricordare bene questa procedura è il fatto che il legislatore nel decreto nel decreto legislativo 50 del 2016 parla di opere d'arte e voi Mi direte Ma cosa Il il legislatore cioè la pubblica amministrazione è una stazione appaltante ovvero Comunque chi deve perseguire l'interesse pubblico acquista la Gioconda la risposta è no ma c'è un esempio molto particolare se andate a Zara in Croazia io non ci sono stato lo so per sentito dire perché è un'opera estremamente famosa ci sono nel lungomare delle un'opera d'arte creata da un artista che ha scolpito un organo ad acqua Quindi in base alle maree in base al moto ondoso l'acqua sbatte sulla battigia La battigia è formata dai Gradini di marmo e in base appunto a Come entra come esce l'acqua adesso non entro troppo nello specifico il mare e questo queste questa organo su creato da Gradini di marmo emette delle composizioni fate la musica Ecco un'opera di questo tipo Supponiamo che qualcuno la volesse un poco la pubblica amministrazione di Venezia al comune di Venezia vuole copiare Zara in Croazia e avere anche a Venezia un'opera di questo tipo bisogna per forza contattare L'artista che ha fatto quest'opera perché è unica è inimitabile al mondo quindi può esserci ripeto possono esserci dei casi limite in cui bisogna contattare un artista questo stile è un esempio che mi è venuto in mente unico ripeto inimitabile e inimitabile esclusivo per cui bisogna andare via una procedura negoziata senza previa comunicazione del bando di gara Dopodiché questa procedura si usa anche per quei casi di assoluto urgenza per cui non si può dar via a una procedura col comando di gara Ovviamente questo è tassativo c'è un'urgenza c'è un crollo c'è bisogno di un servizio o un'opera pubblica di un'urgenza estrema e quindi si documentando Il tutto ovviamente si dà via a questo tipo di procedura Scusate tutto quello che vi ho detto adesso era però relativo ai lavori alle opere non sono stato chiaro invece voglio essere chiaro dicendovi ci sono anche dei casi ripeto un po' limite in cui questa procedura senza bando di gara riguarda le forniture stiamo parlando di forniture quindi una pubblica amministrazione che ha bisogno di fornitura cosa si intende di una pubblica quando si dice una pubblica amministrazione ha bisogno di forniture esempio ce l'ho in mano qua davanti a voi una penna un ufficio scolastico che deve acquistare cancelleria Ecco si può acquistare cancelleria per esempio facendo una procedura negoziata senza bando di gara la risposta è no perché le forniture devono rispondere Invece a questi requisiti che vedete scritti ovvero forniture per Ricerca Scientifica esempio lispara o l'arpa stiamo parlando di strumentazione come potrebbe essere un telescopio o una un dei sensori per segnare o meno isole di calore non lo so ne sto sparando a caso ma per dirvi strumenti di un certo tipo estremamente sviluppati a livello scientifico possono forniture di questo tipo possono appunto passare da una procedura negoziata senza bando di gara stessa cosa per i prodotti cosiddetti unici non voglio far pubblicità nessuno ma pensiamo a un'altra a un iPhone una pubblica amministrazione che ha bisogno proprio di uno specifico prodotto tecnologico o comunque unico che solo un operatore vende Dopodiché è possibile con il mercato delle materie prime o al legislatore e sia anche i libri o comunque tutta la letteratura legata alla materia dei contatti pubblici sta molto sul vago e definisce solo materie prime e poi invece quindi Ricordiamoci sostanzialmente che può nascere una procedura senza bando di gara per le forniture di materie prime e inoltre anche per tutte quelle attività che offrono fornitura a basso prezzo in quanto vi è una cessata attività e da parte di un operatore economico e ci sono delle condizioni estremamente vantaggiose Supponiamo appunto torniamo invece alla cancelleria è possibile in realtà acquistarla con procedure negoziata senza bando di gara se questa penna qua mi viene fornita da un operatore economico che va verso la cessata attività Quindi anziché pagare la 10 la pago 1 andiamo a vedere gli ultimi due che sono anche queste due scelte tipologie di scelta del contraente diciamolo così abbastanza complesse contortec Come del resto tutta la materia che non per niente Ho rappresentato come un gomitolo [Musica] allora nel dialogo competitivo vi è una fase di preinvito proprio come nella procedura ristretta nella procedura competitiva con negoziazione e partecipano questo dialogo competitivo tutti gli operatori economici che rispondono all'invito vi è quindi una risposta ad un invito la pubblica amministrazione ovviamente impone nella fase di proibito dei requisiti Ok a questi operatori economici una volta che questi operatori economici rispondono all'invito parte una fase di dialogo questo dialogo qua ti deve per forza concludere con un'offerta l'offerta viene presentata dopo il dialogo e questo il dialogo si deve chiudere con un'offerta A meno che poi non si riesca neanche addirittura a costruire un'offerta con il dialogo Ma nel caso il dialogo fa da buon fine ci deve essere un'offerta finale e si suppone che questa offerta rispecchi quello che è il contenuto del dialogo avvenuto tra stazione appaltante e operatore economico per cosa si fa un dialogo competitivo per casi estremamente complessi non stiamo quindi parlando di opere che attraversando le nostre città vediamo quotidianamente Ma parliamo ovviamente di contatti pubblici sicuramente di un certo peso sicuramente di un certo rilievo ultimo ma non per importanza Perché sicuramente sia il dialogo competitivo del partner areato per l'innovazione non fanno parte immagino io nella quotidianità delle pubbliche amministrazioni ma vanno comunque sapute anche solo per fare una bella figura e sapere che conosciamo bene la materia va [Musica] mi piace quello che ho scritto quindi lo leggo Tale e quale va ad intervenire ove non ci sono soluzioni disponibili sul mercato il termine chiave non è tanto partenariato ma è innovazione ovvero va a si usa questa procedura di scelta del contraente quando non vi è nulla che sappia rispondere a determinate esigenze della Stazione appaltante quindi vi è una fase di rinvito a cui rispondono determinate operatori economici a cui poi viene dato il via ad una fase appunto di partenariato Ma alla base di questo di questa scelta del container ci deve essere appunto l'innovazione perché si va a si va a rispondere a determinate scelte estremamente innovative che in una procedura aperta o altri tipi di procedure nessuno saprebbe rispondere vi saluto dicendovi che l'ultima volta che ragioneremo ragioneremo su questa slide su questa slide madre dalla prossima lezione la slide madre cambierà e una volta appunto visti le definizioni dei contratti abbiamo visto un po' in generale nella materia abbiamo visto chi partecipa a questi contatti pubblici abbiamo visto come si partecipa come la stazione appaltante sceglie l'operatore economico a partire dalla prossima lezione invece vedremo un po' quelle che sono invece le fasi Come si inizia e come si finisce questo dialogo iniziato dialogo ovviamente in senso lato tra la pubblica amministrazione e un soggetto terzo nel libro mercato vi saluto ci vediamo per la lezione 20.5 con la determina al contrario che appunto la fase iniziale di tutto questo filone di contatti pubblici un saluto