Diritto Amministrativo - Capitolo 9: Rapporto di Lavoro alle Dipendenze dell'APA

Introduzione

• Tema del giorno: rapporto di lavoro pubblico e pubblico impiego.
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Pubblico Impiego

• Definizione: rapporto di lavoro in cui una persona offre la propria attività lavorativa a un'amministrazione pubblica.
• Caratteristiche:
  • Volontario, necessaria la volontà dell'APA e del dipendente.
  • Relazione bilaterale con diritti e doveri reciproci.
  • Prestazione lavorativa subordinata all'APA.

Privatizzazione del Pubblico Impiego

• Riforma: Decreto Legislativo 29/1993, ora Decreto Legislativo 165/2001.
  • Trasferimento della disciplina dall'area pubblicistica a quella privatistica.
  • Disciplina regolata dal codice civile e leggi sul lavoro subordinato.
• Autonomia contrattuale:
  • Modello misto con norme di diritto comune e disposizioni specifiche per dipendenti pubblici.

Aspetti Peculiari del Rapporto di Lavoro

1. Predeterminazione del personale:
   • Il personale è fissato dalla legge e dati amministrativi.
   • Accesso al lavoro tramite concorso pubblico.
2. Stabilità del rapporto di lavoro:
   • Posizioni e qualifiche definite, accesso alle nuove posizioni tramite concorso.

Obiettivi della Privatizzazione

• Aumento dell'efficienza delle amministrazioni.
• Razionalizzazione dei costi.
• Maggiore utilizzo delle risorse umane.
• Eccezioni: alcune categorie (magistrati, avvocati, personale militare) esclusi dalla privatizzazione.

Atti di Macro e Micro Organizzazione

• Macro-organizzazione:
  • Atti pubblici per la definizione di linee fondamentali dei pubblici uffici.
• Micro-organizzazione:
  • Regime privatistico per gestione del personale e dei rapporti di lavoro.

Sistema delle Fonti e Contrattazione Collettiva

• Evoluzione normativa:
  • Inizialmente solo leggi e regolamenti, ora contratti collettivi prevalgono.
• Contrattazione collettiva:
  • Modello a due livelli: nazionale e aziendale/territoriale.
  • Regolamentazione di trattamenti economici e norme di responsabilità disciplinare.

Accesso ai Pubblici Uffici

• Principio del Concorso Pubblico:
  • Accesso agli impieghi pubblici tramite concorso, salvo eccezioni.
• Requisiti:
  • Cittadinanza, età minima, titolo di studio, conoscenze informatiche e di lingua inglese.
• Procedura concorsuale:
  • Pubblicità, imparzialità e trasparenza nelle selezioni.

Tipologie Contrattuali

• Regola generale: assunzione tramite contratti a tempo indeterminato.
• Eccezioni: contratti a tempo determinato per esigenze temporanee.

Inquadramento dei Pubblici Dipendenti

• Suddivisione:
  • Orizzontale per comparti e aree dirigenziali.
  • Verticale per mansioni e livelli di responsabilità.
• Mansioni:
  • Diritti alle mansioni per cui si è assunti, possibilità di cambiamenti in caso di necessità di servizio.

Progressioni di Carriera

• Tipologie di progressioni:
  • Economiche: scatti tra posizioni economiche.
  • Di carriera: avanzamenti tra aree contrattuali.
• Criteri di avanzamento:
  • Selezione basata su risultati, assenza di provvedimenti disciplinari e ulteriori qualifiche.

Conclusione

• Riflessione finale sulla complessità del sistema del pubblico impiego e dell'importanza della normativa vigente.