שלום, שמי מירייה מרחום, אני עורכת דין ושמאית מקרקעין. רוב ניסיוני המקצועי הוא בבדיקת תוכניות בוועדה מחוזית ובדיקת בקשות ליתר בוועדות מקומיות. אני אדבר איתכם היום על תהליך הרישוי. כפי שהוא על פי תיקון 101 לחוק שנכנס לתוקף ב-2016. אחרי מבוא קצר נדבר על מידע ליתר, על תהליך שעובר את בקשה ליתר ועל שלב הביצוע.
הקשר בין הרישוי לתכנון. התכנון מקנה לנו זכויות בנייה, מקנה לנו זכויות. תכנון, כשאני אומרת תכנון, הכוונה לתוכנית בניין עיר. תוכנית בניין עיר מקנה לנו זכויות, מה מותר לנו לעשות ולבנות באזור מסוים. והרישוי לעומת זה הוא מממש, הוא מוציא לפועל את הזכויות שקיבלנו בטכנון.
זה הקשר בין הרישוי לטכנון. מהו היתר בנייה? היתר בנייה הוא רישיון שמעניקה הוועדה המקומית או רשות הרישוי בהתאם לחוק, לתקנות ולתקנים, בהתאם לזכויות הבנייה שנקבעו בתוכנית. היתר בנייה הוא מסמך שאליו מצורפים תוכניות המבנה, מפת מדידה ואישור מרשויות וגופים רלוונטיים, כולל גם פרטים של האחראים לתכנון.
נעבור למידע היתר. מידע היתר הוא שלב ראשון. והוא תנאי להגשת בקשה ליתר.
נפרט מיד מה התהליך שעובר אורך הבקשה כדי לקבל מידע ליתר. לפי סעיף 119 לחוק, משנת 1988, כל אחד רשאי לקבל מידע על קרקע. זה עוד לא המידע ליתר, זה מידע כללי שכל אחד רשאי לקבל עבור קרקע מסוימת, בלי שום קשר לזיקה שלו לקרקע.
ואני אצטט מתוך החוק, ועדה מקומית עם סור בכתב לכל המעיון בקרקע, לפי בקשתו, תוך 30 ימים, מידע בדבר התוכניות הנוגעות לקרקע, בין שהן תקפות, מופקדות, או שפורסמה הודעה על הכנתן לפי סעיף 77, וכן תנאים לפי. לפי סעיף 7 ו-8, החלים על הקרקע עם נקבעות נאים כאמור. הוועדה תמסור גם מידע בדבר חבות בתשלום את אל השבחה.
מידע לפי סעיף 119-1, כמו שאמרנו, מידע כללי שכל אחד רשאי לבקש, כולל בתוכו את ייעוד הקרקע, שימשים המותרים, זכויות בנייה, מגבלות שימוש בקרקע הנובעות מהוראות תוכנית חלוקה, אם יש מגבלות שימוש לעניין מסלולי טיסה או מפגעי רעש, או איזה... וחוות בהתשלום את אל השבחה. זה הכל.
כל אחד רשאי לבקש מידע כזה. המידע הזה הוא גם יכול להוות בסיס לאורך בקשה כדי להגיש בקשה למידע שהוא יותר ספציפי ונגיע אליו מיד. שוב, כמו שאמרתי, מידע זה מיועד לציבור הרחב, לשמאים, למטווחים, לאורחי דין, למודדים, למתעניינים בקרקע, וכבסיס לאורחי בקשה לפני הכנת בקשה למידע להתר. מידע להתר לפי סעיף 145.01 זהו המידע המפורט להתר עצמו. מידע להתר, מידע ספציפי להתר.
אוקיי, אני אקריא רק את תחילת הסעיף. א'1, הרוצה להגיש בקשה. להעבודה או לשימוש ימציא למענדס הוועדה בקשה לקבלת מידע שפרטיו דרושים לעניין היתר.
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין ומפורט פה באלו עניינים השר הקבע בתקנות לעניין מידע ליתר. כמו אופן ההגשה, תוקף המידע וכו'. המידע ליתר לפי סעיף 145-001 אמרנו הוא מידע ספציפי להתר.
מה הוא כולל בתוכו? הוא כולל בתוכו. ובתוכו מידע לפי סעיף 119, כמו שהפרטנו קודם, מידע כללי שכל אחד רשאי לקבל. הוא כולל בתוכו גם הנחיות מרחביות.
הנחיות מרחביות זה הנחיות בנושא עיצוב, והן משלימות את הוראות התוכנית. אם לא רשומות הנחיות בנושא עיצוב, הנחיות האלה שקובעת הוועדה המקומית, משלימות את הוראות התוכנית. מה עוד יש בתוך המידע הזה? מידע בנושא תשתית, מידע תשתיתי שלא כלול במידע הכללי לפי סעיף 119 א', מידע מגורמי תשתית שונים ברשות המקומית או חברת חשמל וגופים כיוצא באלה.
עוד כולל המידע ליתר, כל מיני דברים כלליים שקובעת הוועדה המקומית והם כתובים או לא כתובים במדיניות של הוועדה. וכל מידע אחר שרלוונטי. ועוזר לאורך. בבקשה להבין איך לתכנן את המבנה. ונעשה הבחנה בין המידע לפי סעיף 119-1 למידע לפי סעיף 145-1.
סעיף לפי 119-1, מי רשאי לבקש אותו? אמרנו כל אחד. באיזו דרך מבקשים את המידע? מידע לפי סעיף 145-1 יוגש רק דרך מערכת ארצית, מערכת רישוי זמין, באמצעות עורך בקשה כפי שהסברנו קודם. מה יקבל מבקש המידע?
ולפי סעיף 119.0 יקבל זכויות בנייה, חוות בהתל השבחה ופירוט כמו שראינו קודם. לפי 145.01 הוא יקבל את זכויות הבנייה, את מדעי. דיניות הוועדה, חיבורים לתשתיות, הוראות מפורשות להגשת בקשה ליתר, נספכים שצריך לצרף וגם חוות בהתל השבחה. נדבר על תהליך איסוף ומסירת המידע.
עורך בקשה שיכול להיות אדריכל, מהנדס בניין, הנדסאי בניין או נדסאי אדריכלות, ימלא פרטים במערכת המקוונת, יצרף מפת מדידה בתוקף של שנה, צילומים מהשטח, צילום של עצים בוגרים, אישור של תשלום אגרת מידע ומשגר את הבקשה הזו. שוב בדרך המקוונת באמצעות מערכת רישוי זמין אל המידען של הוועדה המקומית. עורך הבקשה ימלא פרטים במערכת המקוונת.
ימלא את פרטי המבקש, פרטי הנכס, פרטי העורך עצמו. מה הוא עוד ימלא? הוא ימלא פרטים על מהות העבודה.
האם מדובר בבנייה חדשה, האם מדובר בתוספת בנייה, בשינוי שימוש. הוא צריך לפרט מה השטח שהוא רוצה לבנות, מספר יחידו דיור, כמה מרתפים, כמה קומות וכו'. בנוסף, הוא צריך לצרף, כמו שאמרנו קודם, צרופות לבקשה.
הוא צריך לצרף מפת מדידה בתוקף של שנה. הוא יכול גם לקבל פטור ממפת מדידה, ואז הוא צריך לצרף את האישור של מהנדס הוועדה שאישר לו פטור ממפת מדידה. הוא צריך לצרף צילומי מהשטח, לצרף צילומים של עצים בוגרים, אם יש עצים בוגרים, ולצרף אישור על תשלום אגרת המידע. הבקשה מגיעה למידען, אמרנו מידען, תפקיד חדש בוועדה המקומית, הוא מטפל בבקשות למידע ואוסף ומוסר את המידע. הוא בודק את הבקשה שהגיע אליו מאורך הבקשה.
קולט את הבקשה לאחר עמידה בתנאים. תוך שבעה ימי העבודה ממועד הקליטה הוא אוסף מידע, מידע תכנוני מהוועדה המקומית. מחליט לאיזה גורמים הוא צריך לשלוח את הבקשה למידע. ושולח את הבקשה לגורמים שיכולים למסור לו מידע בנושא תכנון לחלקה הספציפית, לבקשה הספציפית שהוגשה לו. הגורמים הפנימיים, מי אלה הגורמים הפנימיים?
גורמים ששייכים לרשות המקומית בדרך כלל. כמו מחלקת תברואה, מחלקת תכנון עיר, גורמים חיצוניים, זה חברת חשמל, רשות הקבעות, פיקוד העורף, משרד החקלאות, משרד התיירות, כל מי שיש לו נגיעה לאותו היתר בנייה, לאותו שימוש מבוקש. אותם גורמים יש להם 15 ימי עבודה למסור חזרה מידע ואו הנחיות תכנון למידען. אותו מידען אוסף אליו את כל המידע מכל הגורמים ובודק. דק שאין סתירות או אי התמות ומוסר את תיק המידע תוך 30 יום ממועד הקליטה.
בסוגריים אני אגיד, בשנתיים הראשונות המידע יימסר תוך 45 ימי עבודה ולא 30 יום. זה בהתאם להוראות המעבר בתקנות, רק לשנתיים. לסיכום תהליך היסוף מסירת המידע, שוב, המבקש מגיש באמצעות אורך בקשה דרך המערכת המקוונת, מצרף פרטים, מפת מדידה.
בתוקף לשנה, צילומים של השטח, אגרת מידע, מצרף, שולח למידען. המידען בודק, מעביר לגורמים שיכולים למסור לו מידע תוך שבעה ימים. אותם גורמים פנימיים וחיצוניים יחזירו לו מידע תוך חמישה עשר ימי עבודה.
ותוך שלושים יום מקליטת הבקשה, אותו מידען מוסר חזרה לאורך הבקשה את המידע המלא, כולל המפה המסומנת, ונראה את זה בהמשך. תרולת. תיק המידע, מה מכיל בעצם תיק המידע, את אותו טופס ראשון שמכיל את כל הפרטים של הנכס, המבקש, עורך הבקשה, מהות הבקשה, מה מבוקש שם לבנייה, צילום, מפת מדידה מסומנת עם התשתיות שכל הגורמים סימנו עליה תשתיות, כולל המודד שסימן קווי בניין, מידע שנאסף מכל הגורמים, הפנימית. וחיצוניים, מידע נוסף במידה ויש, מטעם הוועדה המקומית, ותאריך מסירת המידע מאוד חשוב. למה?
כי המידע הוא בתוקף לשנתיים. חשוב לנו לדעת מתי מסרנו את המידע, כדי לדעת... מתי התוקף נגמר. זו דוגמה למפת מדידה מסומנת בתיק המידע.
כמו שאתם רואים, בצבע, כל הקווים, קווי הביוב, מים, השמל, תקשורת, ניכוז. מפת מדידה למופת עם כל קווי התשתית. נעבר עכשיו לבקשה ליתר, נספר, נתאר את כל תהליך בקשה ליתר עד ליתר.
עורך הבקשה מגיש בקשה ליתר, היא מוגשת לבודק היתרים, הוא קולט את הבקשה, יש לו פרק זמן לבדוק. את הבקשה ולקבל החלטה ברשות רישוי. לאחר מכן, בקרה טכן על ידי מכון הבקרה. סיכום ומתן את ערב ניה. נמשיך ונראה את הפירוט.
ניכנס לעומק לתהליך. שלב ראשון, עורך הבקשה ממלא פרטים במערכת... המכוונת מצרף לבקשה ליתר את התוכנית הראשית, גרמושקה לשעבר, חתימות, הוכחת בעלות וכל הנספחים שנדרשו במידע ליתר.
עורך הבקשה מגיש, אמרנו, ומפרט את הפרטים, פרטי הנכס שוב, פרטי הבקשה, שמות בעלי התפקידים, עורכי המשנה והצהרותיהם. והנה ככה נראית המערכת המכוונת, פרטי המבקש וכו'. עורך הבקשה יצרף לבקשה במערכת המקוונת את תיק המידע שהוא בתוקף, את התוכנית הראשית, מה שקראנו בעבר גרמושקה על כל נספחיה. הוא יצרף הוכחת בעלות בדרך של נס נחתה בו או אישור זכויות חכירה וכו'. יצרף אישור של בעלי הזכויות השותפים באותו נכס או אם הם לא חתמו, אם חלקם לא חתמו אישור על הודעה לבעלי הזכויות.
יצרף יצרף תוכניות ונספכים כגון מספך ניקוז, מספך ביטוח, מספך תנועה, כפי שנדרש במידע ליתר, והוא יגיש אותם לרשות הרשוי. בנוסף יצרף עורך הבקשה אישורים מגורמים שנדרש במידע, כמו למשל אישור חברת חשמל, אישור מורשי נגישות, אולי אישור רשות העתיקות, ואישור על תשלום הפיקדון, שזה 20% מהאגרה המוערכת, אגרת הבנייה הסופית. וכאן אפשר לראות את המסך מתי.
מתוך המערכת, פרטי הקרקע, תיאור העבודה, מסמכים שמצורפים, פרטי התשלום והחתימה בסוף. כך נראה התופס שהוגש על ידי עורך הבקשה במערכת המקוונת. בודק היתרים בהכשרתו, הדריכל, מהנדס, הנדסאי בניין או הנדסאי הדריכלות, לכן מי שמינה מהנדס הוועדה לצורך התפקיד הזה. הוא בודק את תנאי הסף של אותה בקשה ליתר שהוגשה על ידי...
על ידי עורך הבקשה שראינו קודם. בודק תנאי סף, עומד בתנאי סף, קולט את הבקשה. הוא בודק גם את הבקשה לעומק, עושה בקרה מרחבית. כלומר, הוא בודק התאמה לתוכניות החלות על המקום, לתיק המידע, להנחיות המרחביות, לתקנות חישוב שטחים, לתקנות החנייה וכו'. ומכין את הבקשה לדיון ברשות הרישוי.
תוך 45 ימי העבודה ממועד קליטת הבקשה, תינתן החלטת רשות רישוי לגבי הבקשה. במידה ואושרה הבקשה תימסר הודעה למבקש ולאורך הבקשה. אם נדחתה הבקשה הרשות תשלח הודעה בדבר הדחיית הבקשה ותפרט ותנמק מדוע דחתה את הבקשה ליתר. בקרה תכן.
אני אפרט וסביר מהו מכון הבקרה. מכון בקרה הוא גוף פרטי שיוסמך על ידי הרשות להסמכת מעבדות ויקבל רישיון מעת שר האוצר. תודה. במכון הבקרה ישבו בקרים שהוכשרו כבקרים, מהנדסים, הדרכלים, חולי, הנדסאים, שהוכשרו בקורס ונרשמו כבקרים, והם ידעו, יודעים לבקר בקשות ליתר על פי תקנות. ותקנים.
בעיקר בהיבטים של בטיחות ויציבות המבנה. מכון הבקרה יבדוק את נושא יציבות, בטיחות, תברואה, איתום, בידוד וכו'בהתאם לתקנים ותקנות. כמו כן, ובמכון הבקרה ישבו גם בקרים שמורשים ומוסמכים על ידי הגופים כמו רשות הקבעות, פיקוד העורף, משרד הבריאות ומשרד הגנת הסביבה.
כאשר צריך את אישור אחד הגופים האלה, הוא יתקבל דרך מכון הבקרה. האזרח לא יצטרך להתרוצץ בין הגופים האלה לקבל את האישור לבנייה. למכון הבקרה יש 30 ימי עבודה לטפל בתיק, לבדוק אותו ולתת חוות דעת.
חוות דעת מסכמת של כל הנושא. הנושא הזה של כל בקרת התכן. תסוכם ותעבר לרשות הרשוי וגם ליזם עצמו שביקש את הבקשה וזה תנאי לקבלת היתר לאחר קליטת הבקשה בקרה מרחבית נחנתת רשות רשוי קיבלנו את אישור מחווי מכון הבקרה שבדק את הבקשה ליתר תוך 30 ימי עבודה ונתן את אישורו והסכמתו לבקשה ליתר.
דוגמה לסכמה סטטית שבודק מכון הבקרה. לאחר אישור מכון הבקרה חוזר את הבקשה. לרשות הרישוי לחישוב אגרות ואתלים. ותוך 15 יום מרגע שקיבלנו את אישור מכון הבקרה, רשות הרישוי תפיק היתר ותמסור אותו למבקש.
מתן היתר לא בא להסיר אחריות מהמבקש, מעורך הבקשה, ממכון הבקרה, ממתכנן של ילד הבניין ואחראי לביצוע ושאר אנשי המקצוע בשל נזקים, קשלים שיגרמו כתוצאה מאי קיום ההוראות המפורטות בחוק ובתקנות. יש כאן ��וגמה של היתר בנייה, ולסיכום שלב היתר. עורך הבקשה מגיש בקשה באופן מקוון לבודק היתרים, בודק היתרים בודק תנאי סף, בודק בקרה ברחבית, מכין לרשות הרישוי שתוך 45 שעיום מרגע קליטת הבקשה יאשר או ידחה את הבקשה, והבקשה תועבר למכון הבקרה על ידי היזם.
מכון הבקרה יבדוק את ההיבטים ההנדסיים, הטכניים, המקצועיים בהתאם לתקנות ולתקנים. הבקשה תוחזר לרשות הרישוי להפרקת אגרופי. ולמסירת היתר. ונעבור לשלב הסופי, שלב הביצוע. ולסיכום, נחזור על לוחות הזמנים.
מידע ליתר יינתן תוך 30 ימי עבודה. החלטת רשות רישוי לאחר בקרה מרחבית תוך 45 ימי עבודה מקליטת הבקשה. בקרת תכן על ידי מכון הבקרה תוך 30 ימי עבודה.
סיכום ומתן יצרי בנייה תוך 15 ימי עבודה מרגע קבלה. ולשאלת אישור מכון הבקרה. לפני שנעבור לשלב הביצוע, נפרט באיזה שלבים מצטרף אלינו המודד בתהליך. בשלב המידע ליתר, לפני שמגישים בקשה למידע, חייבים מפת מדידה. המודד יכין מפת מדידה שתצורף לבקשה למידע.
לעתים תדרש מפת מדידה גם כשלב בקשה ליתר. אם אותה מפת מדידה ליתר, כבר לא בתוקף. השלב הבא זה אישור תחילת עבודות. לפני שמקבלים אישור תחילת עבודות, אנחנו רוצים שהמודד יסמן את מטווה הבניין. שלב נוסף.
זה בבקרת הביצוע. לאחר גמר יציקת היסודות, יסמן המודד את יציקת היסודות. ובשלב האחרון, לפני מתן תעודת גמר, אנחנו נבקש מהמודד שיחין לנו מפת as-made, מפה לאחר ביצוע. שלב הביצוע מחולק לאישור תחילת עבודות, בקרת ביצוע ותעודת גמר. על אף שיש כבר היתר בנייה, זה בהתאם לתיקון 101 לחוק, לא יתחילו בעבודות הבנייה, אלא לאחר שקיבלו אישור תחילת עבודות.
מי שיבקש את אישור תחילת עבודות זה אחראי לביקורת על הביצוע. הוא יפנה לרשות הרשוי ויבקש אישור תחילת עבודות. לבקשה הוא יצרף את מספר היתר שקיבל, כדי שיבדקו שהיתר עדיין בתוקף.
אישור התקשרות עם מכון הבקרה לבקרת ביצוע, מי זה המכון שיבדוק אותו במהלך הביצוע. ונספכים או צרופות שנקבע בה. שיש להגישם בשלב זה. מה עוד הוא יצרף? הוא יצרף קובץ של מפת מדידה ובא מסומן מתווה הבניין בצירוף של אישור המודד בדבר סימון המתווה של הבניין החדש.
כמו שאמרנו קודם. בנוסף, הוא יצרף הודעה בדבר מינוי בעלי התפקידים לביצוע עבודה. אישור תחילת עבודות מהווה אישור חיבור לחשמל לצורך עבודות. מה שהיה בעבר תופש 2, האישור הזה יחליף את תופש 2 ההיסטורי.
מה כוללת בקרת הביצוע? מכון בקרה יבצע בקרת ביצוע לפי תוכנית ביקורים שנקבעה מראש, לרבות מעקב אחר בדיקות מעבדה. הוא יבדוק את בדיקות המעבדה, תואם, לא תואם, אם יש איזו בעיה הוא יפנה למעלה.
מהנדס הוועדה, וימצאו פתרון. פיקוח מטעם הוועדה המקומית יבצע בקרה רחבית, התמה ליתר הבנייה. מה זה אומר? הוא יבדוק מספר קומות, מספר יחידות דיור, קווי בניין וכו'.
פיקוח עליון, כמובן המתכננים, מתכנני העל, עורך הבקשה הראשי, עורכי המשנה יבצעו פיקוח עליון כמו שהיה בעבר. ימשיך להיות הלאה מתחילת העבודות ועד לקבלת תעודת גמר. שלב הביצוע, תעודת גמר.
עם סיום העבודת, תוגש בקשה לקבלת תעודת גמר. לבקשה יצורפו מפת מדידה, As Made, בגמר הבנייה, הזכרנו קודם. יצורפו תוכניות עדות של הבניין, גם תוכניות As Made, כפי שנבנה, תוכניות הבניין כפי שהוא נבנה, ואישור אחראי לביקור. על הביצוע שהבנייה אכן בוצעה בהתאם להתר ומולאו דרישות למתן היתר. כמובן שנקבל גם את אישור מכון הבקרה על בקרת הביצוע ואישור מורשי נגישות כאשר זה רלוונטי.
אם סיום הבדיקות וקביעה כי המבנה ראוי לשימוש תינתן תעודת גמר, יש מספר עבודות מצומצמות שאפשר לדחות אותם לאחר תעודת גמר בהשארת ערבות, כמו גינון, תאורה וכו'. ובלבד שזה לא יפריע את מהלך תקין של הבניין והשימוש בו. דוגמה לתעודת גמר.
דוגמאות של שלב הביצוע בשטע. עד כאן השיעור בנושא רישוי בנייה. דיברנו על מידע ליתר, ראינו איזה תהליך עובר את בקשה ליתר, בנינו, ראינו את תהליך הביצוע, קיבלנו תעודת גמר.
תודה רבה ולהתראות.